自从奥巴马上台以来，推动两党合作就是他工作的重要议题之一。经过布什八年base strategy治理，两党在各项议题上都已经有了难以弥合的矛盾，过去no big bill without bipartisanship的国会行规也逐渐被“94后”成长起来的参众议员们所抛弃，以至于今年的医保改革议案没有得到哪怕来自共和党的一张赞成票，两党合作几乎快成了历史名词。可是最近有一个议案却意外的得到了两党的一致支持，以迅雷不及掩耳的速度穿越纷繁复杂的立法程序，据说最快9月劳工节之前就会摆在总统的办公桌上等待签字，和去年占据各大报章头条的医保议案的行进速度完全不可同日而语。
而这个议案就是2010 Protecting Cyberspace as a National Asset Act，其主要目的就是对抗某非原生淡水蟹对美国网络生态环境的威胁。而这不过是参众两院在讨论的近40个网络安全法案中最快且最有可能通过的一个，从这个侧面也可以看出自今年以来淡水蟹对美国“自由言论河”流域（Free Speech Flow）的危害在近期正急剧加大，其直接间接造成的损失恐怕不亚于墨西哥湾的漏油危机，更可能让美国在网络生态遭到严重威胁的情况下反应过度，进一步酿成生态危机。
该法案授权总统有权宣布“全国网络紧急事态”，甚至授权总统关闭全美互联网最长30天，并且允许行政机关命令私人互联网公司遵照政府指令采取必要应对措施。互联网公司包括互联网服务提供商，内容提供商，搜索引擎公司和社交网络公司，而可采取的行动包括限制链接数量，关闭网络服务器，阻断来自外部的访问，阻断对外部的访问和切断信息基础设施等等。
更不寻常的是，这个法案最先采取的措施是设立一个总统行政办公室（Executive Office of the President）下属的办事机构：互联网政策办公室。之所以不寻常，是因为EOP这个1939年才正式成立的机构是直属总统的，因为EOP各部门主管大多数是总统直接任命，不受国会监督，仅对总统一人负责，所以大多数时候国会对EOP的扩张是非常忌惮的。当年如果不是为了应对大萧条，而且联邦行政部门人浮于事的问题严重阻扰了罗斯福新政的推行，国会也不会同意成立这个机构。而如果后来不是为了应对冷战，国会也不会轻易把这个机构扩大。70多年来，虽然历任总统一直试图通过扩大EOP的权限来增强自己的权力，但在国会不情不愿或明或暗的阻挠下，也仅仅发展成一个两千人规模的办公室而已。正如上面说的，每一次EOP的扩大都是不得已之举：罗斯福时期是迫于大萧条和二战必须加强行政部门的决策能力而草创EOP，一开始就并入了原隶属财政部的预算办公室，还半正式的成立白宫办公室，而这两个部门也是历任行政部门权力最大的部门，其地位经常超越各部部长；杜鲁门时期是为了应对冷战威胁和西欧日本援助而成立了下属的经济顾问委员会和国家安全委员会，这两个部门主要负责推动经济繁荣和维护国家安全；艾森豪威尔总统时期美苏关系剑拔弩张，情报工作提升到国家安全首要位置，于是成立了情报资讯委员会；肯尼迪总统为了跟苏联打太空竞赛成立了科技政策办公室统领阿波罗计划，还成立美国贸易代表办公室推动全球贸易捍卫美国在布雷顿森林体系中的地位；到了尼克松时期，成立了环境质量委员会应对经济发展模式的转型；而在里根政府末期又成立了毒品控制办公室来打击日益猖獗的毒品走私；911之后布什正式成立了原由克林顿时期推动成立的国土安全办公室，后晋升为国土安全部旨在打击针对美国本土的恐怖袭击。当然EOP还有大量次要的办事机构，比如什么第一夫人办公室，白宫新闻官办公室，椭圆形办公室管理办公室等等，但真正有权力在华盛顿呼风唤雨的实权机构都是在极端特殊的情况下国会授权的，而且大多数情况都是总统向国会提出正式请求，再由国会推动立法。
而这次最大的不同就是，当总统正在为墨西哥湾漏油事件焦头烂额的时候，当民主党正在为中期选举四处奔走的时候，当共和党迫于茶党压力正在检点言行的时候，两党却意外的团结起来由一名民主党参议员一名独立派参议员和一名共和党参议员共同推动该法案，主动授权美国总统上面列举的各项权力，还主动急人之所急的开篇明义的就成立了一个EOP办公室帮总统招募天下才俊制订网络安全政策。而这个办公室的主管权力之大简直让人震惊：1）每两年一次制订互联网国家战略，其内容包括互联网进攻和防御行动，信息安全，关键资源和设施的保护，互联网技术研究和发展，互联网政策执法，互联网政策的外交，以及任何有助于国土安全，军事和情报活动的战略方针；2）监视协调和整合联邦政府各部门有关互联网安全的政策和活动，包括联邦政府各部门在外交方面经济方面军事方面情报方面国土安全方面的执法活动，任何对提高互联网有效运作能力所必要的进攻和防御活动…….而其权力大到甚至可以监视协调和整合和国土安全部国防部商务部国务部司法部能源部各情报机构以及任何相关联邦机构的互联网行动。和上面大多数办公室的主管不同的是，这位Cyberspace Czar是一个需要参议院认可的职位，而纵观整个EOP需要参议院认可的职位并不多，只有经济顾问委员会管理预算办公室等少数几个关键机构需要参议院认可，说明这个岗位很可能会成为一个内阁级职务，甚至在不远的将来会和当初的国土安全办公室一样升格为正式的内阁部门。
不仅在EOP成立了一个统筹全局的办公室，参议院还担心这个机构空有权没人，马上在该法案又加了一个下属国土安全部的全国互联网安全和通讯中心来执行任务。毕竟EOP的工作人员都是总统心腹，随着总统来去，所以为了避免因为总统上任离任不会影响维护美国互联网安全的日常工作，成立一个非党派的行政机构来执行各任总统决策以保障政策一致性也很重要。和上面那个办公室主要负责运筹帷幄不同，这个中心主要负责备战作战工作的，连带着这个中心一并成立的还有下属该中心的“美国计算机紧急状况应对小组”，协同私人企业一同捍卫美国互联网安全。而对于那些关键基础设施的拥有者还必须接受该中心的年检和定期的危险评估（不知道Google微软算不算这类）。
其实今年自三月起美国国会已经通过了好几个针对互联网安全的法案，只不过大部分夹杂在其他诸如军费拨款法案之类的big bill里面，不甚惹眼。这么综合性的互联网安全法案还是谷歌离开中国之后的第一次，所以参议院现在选择的时机也很巧妙，如今离独立日休会没有几天，很快随着国会休会民众对国会的关注就会降低，其两党连署的性质决定该法案本身就会快速过关。而且各大媒体基本上集中在本月底登场的最高法院大法官听证会，靠着Elena Kagan的掩护这个包含对总统巨大授权的法案很可能会借机暗度陈仓，以便避开那些拿着放大镜盯着国会的茶党们，毕竟这个旨在扩大政府规模和权力的法案很可能惹火那些“帕粉”们，搞不好谁投票支持谁11月份就丢工作了。当然，快速过关的低调态度也会让该法案针对的对象忽略掉该法案的出台，达到出其不意的目的。
看样子，中国因素正在成为少数能够促成两党团结的粘合剂之一，可是斗争不代表需要把自己降低到和对手一样的水平。该法案的诸多条款将会急剧扩大美国政府在互联网空间的影响力，让美国人民的自由再次成为国家安全的牺牲品，而巨大的权力在没有对应的制约机制出台的情况下如果遇到尼克松小布什这样的总统很可能会遭到滥用，最后外战外行内战内行。水门事件正是情报机构权力不受限制的结果，而卡特里娜风灾也是国土安全部能力欠缺的结果，为了应对外来打击而成立的政府机构不仅没有保护到美国人民的利益，却成为总统用来扩充权力的工具，谁知道这个法案中提议的两个办公室不会重蹈负责呢？
而且将该中心置于国安部管辖之下在我看来也不合适。国土安全部是美国各部门执行效率最低，内部员工考绩最差，隶属关系最混乱，重要职位政治化最严重，工会势力最错综复杂的部门，自成立以来丑闻迭出，一个经常玩忽职守将美国人民生命财产安全置于不顾的机构怎么可能能肩负起应对另一个正在崛起的世界性霸权的挑战呢？
蓝翔技校 vs US!
这是防御性行动法案还是进攻性的