刚在元非兄的豆瓣上看到他提及皇帝和官僚体系斗争两千年历史的事情，不禁想展开说说这个世界性问题在美国的演变。自己的论文实在不想动笔，所以借机消磨点时间好了。
官僚体系在美国建国初期几乎是一片空白的，原本颁布的Article of Confederation基本上是把联邦政府管的死死的，国会连征税权和关税权都没有，下面哪里会有人办事。而且大革命时期联邦政府也没有行政部门，总统这个词都和现在的意思不同，所谓的官僚体系基本上是不存在的，全靠地方各州自觉维持，而大多数时候所谓的“国会”连法定最低与会人数都凑不齐。
宪法颁布之后，一个崭新的联邦政府开始运作起来，那时候只有三个部门：财政部，国务部，战争部（其实邮局也是，但算不上cabinet-level office）。也许是疏失，亦或是故意，联邦政府的官僚体系跟着总统制一块模糊掉了，仅仅一笔带过总统有人事任命权而已，这个官僚体系搞多大，到底多少个职位应该由总统任命，多少个职务应该受到参议院监督，官僚体系到底是总统还是国会说了算，参议院要监督该怎么监督等等问题，在当时几乎不是问题：因为整个联邦政府的工作人员加起来没有华盛顿的Mount Vernon的奴工多。华盛顿就任八年，一半多的时间花在治理自己的山庄了，从黑奴人口翻番式的增长可以看出，收成还比Jefferson的Monticello好得多。
可以说建国的头半个世纪联邦政府是一个贵族式的穷苦小圈子。说其贵族式，主要是因为其构成人员都是各地深孚人望的精英，而且他们也不忌讳精英主义的统治；说其穷苦，主要是国家草创百废待兴，华盛顿还是一片荒芜，国家经济还连续因为和英法两国开战而一片萧条。给19世纪初的联邦政府打工可是绝对的雷锋式义举：杰斐逊一个人骑着马头也没打粉的奔驰在荒野般的哥伦比亚特区，麦迪逊们挤在华盛顿为数不多的私人旅社大通铺，高院法官为了省钱冬夜过冰河……
但正因为宪法的模糊，结果招致了总统和国会对这一块的争夺。早在华盛顿时期，华盛顿就和各部首长说他们唯一负责的对象就是总统。而国会在创立各部的时候几乎遗忘了对他们的监督权，除了财政部需要定期去国会报道以外，其他各部都落在华盛顿之手，而仅有的财政部在汉密尔顿的带领下反而攻陷了国会，靠游说拉拢利诱夺过了立法议程主导权，第一回合国会可谓大败。但国会的领袖麦迪逊和无心恋栈的杰斐逊牵上了线，趁着国会休会直捣汉密尔顿的纽约老巢，先是稳住了维吉尼亚基本盘，再是串联上了纽约大员克林顿和伯尔。前者是各州权力最大的纽约州长，后者先是抢了汉密尔顿岳父的参议员席位，后是成了杰斐逊竞选搭档大败联邦党，最后更是在对决中把汉密尔顿置于死地。
1800的大胜给杰斐逊大刀阔斧改革联邦政府的契机。作为美国历史上真正的“最小政府总统”，杰斐逊倒是把联邦政府整的奄奄一息，却在新的政党政治中给国会的反扑制造了机会。因为后续的总统麦迪逊门罗小亚当斯一个比一个弱，国会几乎把持总统任免权，总统手下的各部部长也纷纷倒戈投诚。这几十年，先是麦迪逊为了得到国会支持连任被迫对英宣战，再是门罗对内无权只好对外搞门罗主义，最后小亚当斯则是勾结众议院议长争来的史上第一个少数派总统。总统尚不好过，各部官员更是见风使舵，为了保住这被杰斐逊砍的所剩无几的位置全部团结在国会的周围。就这样的环境，三任总统毫无政绩倒也不意外。第二回合国会大占上风。
但总统的优势就在于其一人制，总统的强弱绝大多数时候取决于总统本人的能力，所以当总统大位迎来一位硬汉的时候，人多口杂的国会必将臣服于其下。Andrew Jackson在1829年荣登大宝，并从两个方面对官僚体系进行改革。首先是打破官僚制度内的门阀制度，其唯才是举的作风也逐渐改变了过去联邦政府精英主义的偏见，打破过去上品无寒门的格局。另一方面引入恩荫制，几乎就是靠官位换选票和资金，大量在位尊活少的邮局海关土地局等部门安插亲信，开创了美国版的“一朝天子一朝臣”。托克维尔访美期间就为这种低效率的人浮于事所震惊：
“The public administration is, so to speak, oral and traditional. But little is committed to writing and that little is soon wafted away forever by the smallest breeze…The instability of administration has penetrated into the habits of the people…and no one cares for what occurred before his time: no methodical system is pursued, no archives are formed, and no documents are brought together when it would be very easy to do so… But the persons who conduct the administration in America can seldom afford any instruction to one another.” ~Alexis de Tocqueville, 1835.
在杰克逊的带领下，联邦政府的公职成了各政界大佬们觊觎的对象，卖官鬻爵的现象愈演愈烈，国会议员参议员各部首长都纷纷加入到这疯狂的大潮中来。不过当时联邦政府实在过于孱弱，闹的再大也甚少惊动得到州政府保护的美国人民，对于一向热衷自治的美国人而言，对联邦级别的动静还不是很在意。截止内战前，美国的联邦官僚体系基本上完成了我们三公九卿制+门阀制（华盛顿-小亚当斯）——孝廉制+恩荫制（杰克逊-林肯）的转变。而随着内战对官僚体系的高要求，以及内战后经济全球化工业化城市化等一系列接踵而来的挑战，以及伴随着千万计的移民和进口的阶级矛盾劳资冲突，以及西部拓边结束……科举制也摆到了椭圆形办公室的案头。
囧，Andrew Jackson唯才是举和卖官鬻爵并行不悖啊……
Victor兄写的这些都是出自什么书？
Jackson是政绩和选票兼顾，没有人才难处政绩，没有资金难筹选票，所以好坏都要有吧，传说中的king of mob
“因为整个联邦政府的工作人员加起来没有华盛顿的Mount Vernon的奴工多。华盛顿就任八年，一半多的时间花在治理自己的山庄了，从黑奴人口翻番式的增长可以看出，收成还比Jefferson的Monticello好得多。”
这个出自revolutionary character
“杰斐逊一个人骑着马头也没打粉的奔驰在荒野般的哥伦比亚特区，麦迪逊们挤在华盛顿为数不多的私人旅社大通铺，高院法官为了省钱冬夜过冰河……”
这个是Rehnquist写的的高院史
“而仅有的财政部在汉密尔顿的带领下反而攻陷了国会，靠游说拉拢利诱夺过了立法议程主导权，第一回合国会可谓大败”
“这几十年，先是麦迪逊为了得到国会支持连任被迫对英宣战，再是门罗对内无权只好对外搞门罗主义，最后小亚当斯则是勾结众议院议长争来的史上第一个少数派总统。总统尚不好过，各部官员更是见风使舵，为了保住这被杰斐逊砍的所剩无几的位置全部团结在国会的周围。就这样的环境，三任总统毫无政绩倒也不意外。第二回合国会大占上风。”
出自American Presidency
那段英文是Democracy in America
“但国会的领袖麦迪逊和无心恋栈的杰斐逊牵上了线，趁着国会休会直捣汉密尔顿的纽约老巢，先是稳住了维吉尼亚基本盘，再是串联上了纽约大员克林顿和伯尔。前者是各州权力最大的纽约州长，后者先是抢了汉密尔顿岳父的参议员席位，后是成了杰斐逊竞选搭档大败联邦党，最后更是在对决中把汉密尔顿置于死地。”
有一次看过Jefferson的书信集提及他们俩去纽约见Clinton和Burr，其他都是出自Burr的一本传记，名字不详，好像主要是说Burr和Hamilton如何从朋友变成敌人的