言归正传，谈完了官僚制度从普遍的恩荫制到普遍的科举制，那么现在的问题是：这样的官僚体系是不是总统想要的？这样的官僚体制总统是不是管的住？这样的官僚机构对总统来说有没有用？
如果不从个人私利出发，一个有能力的官僚体制不仅能提供有效率的公共服务，也的确能为总统办成很多事情。可是当官僚体制本身变大之后，不仅开始变得人浮于事，总统驾驭官僚体制的能力也会下降。这种情况迫使总统不得不再度启用新的一批人来分担他的工作，这样恩荫制又春风吹又生了。
我最初写这篇文章主要是受到元非兄在豆瓣上一句话的启发，总统制的发展在某种程度上和历史上的王权发展是一样的。一个新朝代的建立，国王一般励精图治勤政爱民，所以以相权为首的官僚体制能有效地起到王权的辅弼作用。而随着朝代的延续，后续的国王逐渐变得疏懒昏庸国事荒废，官僚体制则变得臃肿混乱对下面的民众巧取豪夺，王权逐渐旁落奸臣当道宦官乱政外戚把权什么都来了。这时候如果又来了一个中兴之主，则会采取抑制相权或者另起炉灶的方法褫夺官僚体制对政务的垄断。汉武帝在丞相之外另立由宦官执柄的尚书台，利用低贱的职位和刑余之人行宰辅职权，起到了打压臣下从而避免大权集中对王权构成威胁。之后尚书令历经百年已经成了实际上的丞相官职，到唐朝则再度拆分为尚书门下中书三省，官职则继续沿用各种近侍宦官的职位，侍中是服侍皇帝的人，尚书过去只是文档管理人员，仆射则更在尚书之下打杂的，中书更是司马迁这样宦官才能担任的岗位（汉武授这职位给他当初目的就是为了羞辱）。宋朝则设立参知政事这样的副丞相职务，而正副丞相的官衔却降到中书侍郎这个过去低贱至极的官位。明朝随废丞相，却又设了内阁，首辅地位相当于丞相，却受到其他几个大学士的制约，更需要宫内宦官呼应方可成事，典型的就是张居正冯保这对搭档。清朝在内阁之外又设南书房和军机处，内阁有名无实。
而上述一系列斗争并非中国所独有，可以说这应该是单一行政官制度下的通病，也是美国总统制设立后一条权力斗争的暗线。
既然说官僚体制，那么就要先从这个体系最高机构的内阁说起。内阁是一个在宪法中不存在的机构，仅仅是出于政治传统而诞生的机构。最初各部首长仅仅是总统的秘书，帮助总统处理相关领域的工作，比如杰斐逊因为文章写得好被华盛顿叫回来做Secretary of State好给大字不识几个的总统起草外交文书，正因为这个原因美国内阁各部首脑都沿用了Secretary这个名称，而当时在欧洲各国对应的岗位均有远比“秘书”一词尊崇的称号。这一方面体现了美国当时小政府的决心，既然国事不多何必要一个华而不实的尊号；另一方面也是华盛顿个人意志起的作用，因为华盛顿当时对四位内阁首脑明确表态他们都是直接对总统负责的，职能就是和“秘书”一样。
可随着美国政府事务日趋复杂繁重，各部首脑们给总统出谋划策的功能也越来越难以正常发挥，大部分精力都被官僚事务占据。总统大位仅仅传到了Andrew Jackson这一任内阁已经不堪重用，总统开始向身边有才能的朋友亲信非正式的征集意见。当时恰逢Jackson把整个内阁炒了鱿鱼，这个非正式团体也被拉到前台，俗称“Kitchen Cabinet”(厨房内阁)。这个小圈子的成员包括后来的最高法院首席大法官Taney，以及下一任总统Martin Van Buren。从那之后，总统开始在身边安置参谋顾问人员，决策权从内阁转移到了这些人身上，内阁首脑从逐渐沦为各部的administrator，政策制订大选策划等相对重要的职能则由总统身边亲随行使，而这些人被媒体称作“Czar”。
就像美国的内阁一样，对于这一块的发展各位也是小心翼翼。美国建国近一百年后，过去算作临时工的Attorney General的职位终于正式升格为内阁级官员，成为继国务卿国防部长（在这里将战争部长和海军部长合并）财政部长之后的第四位内阁官员。司法部也在1870年同时成立，格兰特也任命了第一位需要参院认可的Attorney General。就在差不多的时候，白宫的顾问班子也相对正式的出现，Grant正式任命了几位助手打理白宫日常事务，人数仅有三人。这个数字逐年缓慢上升，30年后的世纪之交McKinley有13名幕僚，一战后Harding有31名幕僚，大萧条初期的Hoover也不过33名幕僚而已。如果追溯到建国时期，杰斐逊只有一位秘书和一位信差。早期各位总统不仅身边才智之士甚少，还不得不自掏腰包开工资，国会直到1857年才拨款资助总统。
而这人数和资金方面的转变都始于罗斯福新政。正如番外篇所揭示的一样，美国联邦政府的官僚体系虽然经过科举制的洗礼，但其过低的录用标准导致其在1929前仅仅能够维持政府日常运作，在大萧条这样的突发性大规模危机面前几乎无能为力。罗斯福在美国人民的祝福声中进驻白宫，但他最大的敌人并不是看不见摸不着的经济危机，而是支离破碎的官僚体系。为了应对危机推行他的100天计划，他需要一个更有效的行政管理机构来主导内阁各部门运作那些数以百计的新项目。在和半瘫痪的官僚体制做了近两任总统任期的斗争后，精疲力竭的罗斯福在1939年更急切的需要这个部门来高效的执行自己的“旨意”——因为二战已经近在咫尺，在这场Total War的面前美国需要一个强有力的中央政府。
1939年4月，Executive Office of the President诞生，白宫的幕僚体系正式建立。从这个侧面来说，这个体系不过是美国的“尚书台”，Chief of Staff也不过是美国的“中书令”。而其后接连诞生的国家安全委员会也就是美国的“军机处”，管理和预算办公室就是美国的“内务府”。经过60年的演变扩张，如今奥巴马的白宫有2000位幕僚，国会拨款3亿4千万。而这数字在大萧条前的柯立芝时代不过8万美元，肯尼迪时代也区区1千2百万。
